隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升，生活垃圾處理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)施治污減排，確保城市公共衛(wèi)生安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

　　生活垃圾處置現(xiàn)狀

　　城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程總投資約4.2億元，工程建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾1000噸，采用爐排爐技術(shù)，每年可焚燒垃圾36.5萬噸，外供電力1億度。每年可節(jié)約標(biāo)煤3萬噸，減少二氧化碳排放量13.5萬噸，節(jié)約土地10~15畝。該項(xiàng)目于2011年開工建設(shè)， 2013年5月正式并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)投入7000余萬元建設(shè)的垃圾填埋場(chǎng)等配套工程已投入使用，投資2100萬元的爐渣制磚廠已完成項(xiàng)目招標(biāo)，建成后將提高開封市生活垃圾資源化水平。

　　在該項(xiàng)目運(yùn)營過程中，開封市不斷加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)尾氣排放和滲濾液處理進(jìn)行監(jiān)管。2015年生活垃圾處置量為26萬余噸，無害化處理率達(dá)到99%以上，有效提高了全市生活垃圾無害化、資源化、減量化處理水平，對(duì)提升城市形象、改善城市環(huán)境起到了重要作用。

　　征收生活垃圾處理費(fèi)是改善城市環(huán)境的必然要求

　　1972年經(jīng)合組織成員國環(huán)境委員會(huì)提出了“污染者付費(fèi)原則”，污染者必須承擔(dān)清除和削減污染后果的費(fèi)用。后來該原則又?jǐn)U展到了“污染者和使用者支付原則”，污染治理的受益者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五條規(guī)定：國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任?！?011年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了住建部等16個(gè)部門 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》，強(qiáng)調(diào)“按照‘誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)’的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度”。生活垃圾處理費(fèi)正是基于以上原則提出的。作為使用者, 居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運(yùn)輸和最終無害化處置等服務(wù), 應(yīng)為此支付費(fèi)用。生活垃圾處理費(fèi)不是生活垃圾排放所造成的環(huán)境損失, 而是生活垃圾收集、運(yùn)輸和無害化處置的運(yùn)行費(fèi)用。

　　2002年6月，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部和國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，以生活垃圾處理收費(fèi)為突破口，推動(dòng)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！冻鞘猩罾芾磙k法》（建設(shè)部令157號(hào)）明確指出“產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用”，規(guī)定了城市生活垃圾處理費(fèi)的用途。

　　開征生活垃圾處理費(fèi)是緩解城市生活垃圾處置成本壓力，推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要一步。就開封市而言，生活垃圾產(chǎn)量逐年增加，2013年全市垃圾產(chǎn)量為20.8萬噸，2014年為24.25萬噸，2015年達(dá)到26萬余噸，生活垃圾產(chǎn)量的逐年增加，日常收集、運(yùn)輸和處置各環(huán)節(jié)的作業(yè)成本相應(yīng)增加，而僅僅依靠政府部門的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，開封市開征生活垃圾處理費(fèi)，對(duì)緩解城市生活垃圾處理壓力，提高生活垃圾處理水平，更好地防止生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響具有重要作用。

　　城市生活垃圾處理費(fèi)征收方式

　　從全世界來看，生活垃圾處理費(fèi)征收主要采取三種方式。即：稅收方式——將生活垃圾處理費(fèi)收繳附征于一些稅收, 如財(cái)產(chǎn)稅、營業(yè)稅、人口稅和產(chǎn)品稅等；附征于公用事業(yè)的收費(fèi)——將生活垃圾處理費(fèi)附征于水、電、煤或有線電視費(fèi)中；直接收費(fèi)——直接向公眾征收生活垃圾處理費(fèi)。直接收費(fèi)按照計(jì)價(jià)方式不同, 又可分為定額制和從量制。

　　據(jù)了解，大多數(shù)國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時(shí)等，均采用按實(shí)際排放量的方式收取生活垃圾處理費(fèi)。這些國家通常以垃圾袋或垃圾貼紙或標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶為計(jì)量單位收取垃圾處理費(fèi), 最能體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”、“使用者付費(fèi)”原則。

　　目前，生活垃圾處理費(fèi)定額制因計(jì)費(fèi)成本低、管理難度小，在中國被廣泛采用。據(jù)悉，國內(nèi)城市生活垃圾處理費(fèi)征收主要采用以下幾種模式：

　　上門收繳：成立專門收費(fèi)隊(duì)伍，入戶上門征收。

　　分類定額合并在水費(fèi)里收繳：即居民戶按定額與水費(fèi)合并收取，非居民類群體按類別定額與水費(fèi)合并收取，目前廈門、武漢等城市采用的是該征收模式。

　　分類代征和直征相結(jié)合：居民戶按照定額與水費(fèi)同步收取，其他類征收對(duì)象委托相關(guān)部門或由市、區(qū)兩級(jí)征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。江蘇省大部分城市均采用此征收模式。

　　“水消費(fèi)系數(shù)法”收繳：即以水消費(fèi)系數(shù)計(jì)算不同類別用戶對(duì)應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量，利用供水收費(fèi)平臺(tái)納入水費(fèi)系統(tǒng)一并收繳。廣東、安徽、湖南等省的部分城市采用該征收模式。

　　開征城市生活垃圾處理費(fèi)的相關(guān)問題

　　衛(wèi)生保潔費(fèi)與垃圾處理費(fèi)是不同的費(fèi)用。衛(wèi)生保潔費(fèi)是單位、居民向物業(yè)（居委會(huì)）組織的居住區(qū)或轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)而支付的費(fèi)用。不同環(huán)境水平、居住水平的居住區(qū)（轄區(qū)），由于提供的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有差異，其單位、居民支付的衛(wèi)生保潔費(fèi)可以有所差異。

　　生活垃圾處理費(fèi)是單位、居民為在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)中產(chǎn)生的生活垃圾所繳納的收集、運(yùn)輸和處置等費(fèi)用。生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處置成本的原則核定的，而且對(duì)居民、對(duì)單位是相對(duì)統(tǒng)一的?？梢姡罾幚碣M(fèi)和衛(wèi)生保潔費(fèi)是兩個(gè)不同的概念。

　　提高城市居民的繳費(fèi)意識(shí)問題。要利用新聞媒體通過多渠道進(jìn)行廣泛宣傳，使生活垃圾處理費(fèi)征收的意義、作用、范圍和標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉，徹底改變?nèi)罕娔欠N城市生活垃圾處理是公益性的免費(fèi)服務(wù)的觀點(diǎn)，并讓群眾了解目前我市生活垃圾的產(chǎn)量及增長勢(shì)頭、生活垃圾收運(yùn)處理狀況及經(jīng)費(fèi)的短缺狀況、城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)需求等，以此提高群眾參與生活垃圾減量化、資源化的積極性和繳費(fèi)的自覺性。

　　當(dāng)前，城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作還處于起步階段。在參照其他城市好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，將根據(jù)開封的實(shí)際情況，做好城市生活垃圾處理費(fèi)征收的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在采取減量、收費(fèi)、資源化相結(jié)合的生活垃圾管理過程中，不斷提高開封市的垃圾管理水平，創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，打造美麗開封。